城市更新学术研讨会主题报告｜邓红蒂：新型城镇化背景下城市更新土地政策简介

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编者按

2016年12月17日，由中国城市规划学会（下称学会）与东南大学主办，学会城市更新学术委员会（下称学委会）与东南大学建筑学院承办的“中国城市规划学会城市更新学术委员会恢复成立大会暨学术研讨会”在东南大学礼东二楼报告厅召开。在会议学术研讨环节，学委会委员、中国土地勘测规划院副总工程师邓红蒂发表了题为“新型城镇化背景下城市更新土地政策简介”的主题报告。

城市更新学术委员会委员、中国土地勘察规划院副总工程师邓红蒂作学术报告

2016年12月17日，中国城市规划学会城市更新学术委员会恢复成立大会暨学术研讨会在东南大学召开。学术研讨会上邀请学委会委员、中国土地勘测规划院副总工程师邓红蒂作了题为 “新型城镇化背景下城市更新土地政策简介”的学术报告。报告从城市更新的内涵和目标、城市更新的源起与发展、城镇更新中土地政策探索创新、城镇低效用地再开发最新政策简介、业内学界研究方向建议等五个方面展开，阐述了现行管理制度的障碍和探索土地制度创新的关键。

首先，邓红蒂副总工程师对城市更新的定义进行了解读，并结合经济、社会、文化、环境四个方面的分析，指出城市更新的目标是一个从单一走向多元的过程。其次，报告总结了国内外城市更新的主要做法和经验，并梳理了我国城市更新发展的历程，进而指出，虽然现行土地用途管制制度，耕地保护制度，建设用地管理制度的有效实施，取得了较好的成效，保障了城镇化加速发展中的土地需求，但城市病也日益凸现，问题丛生。

由此进一步提出，以人为核心的新型城镇化，提升城市品质，保持城市发展活力，城市发展从“新增”扩展转向“存量”挖潜，并释放存量土地空间的做法是破解空间不足难题的有效途径，是“人多地少”现实国情下的必然选择。报告中简要分析了广州猎德村、广钢新城、深圳市大冲村、上海新天地改造等自发的城市更新实践案例，并从改造对象、用地性质、主体、范围四个方面归纳了实践中的改造模式，指出实际改造过程极为复杂，工作量巨大。

城市更新实践中的改造模式

在城市更新中土地制度探索创新方面，邓红蒂副总工程师提出我国的土地利用制度建设一直处在实践超前，而政策相对滞后的状态。通过对国内外城市更新实践案例的总结，提炼出“规划、产权、民意、活动”四个城市更新土地利用的关键词。基于对新增建设用地和存量建设用地的“占有、开发、处置、收益”四个方面的分析，结合城市更新土地管理特征的论述，提出现行土地管理制度的障碍，指出现阶段的城市更新土地管理具有复杂性、积极性、历史性等特征。探索城镇低效用地再开发政策，构建存量与增量建设用地差别化政策体系尤为重要。

城市更新土地利用关键词

城市更新土地管理特征

通过梳理城镇低效用地再开发政策储备的过程，强调政策储备是一个自下而上和自上而下相结合的过程，该过程包含五个主要的时间节点和重大事件，并可以划分为两个时间段：一个是地方自发开展，部分政策突破，允许试错的时间段；另一个是国家和相关部门的逐步规范，适当放权，建立激励机制的时间段。

城市更新政策储备过程

此外，报告中从国家要求、总体要求、基本原则、改造开发范围、调查摸底、标图建库、规划统筹、激励机制、保障措施、历史遗留问题处理等方面，阐述了城镇低效用地再开发的最新政策。

最后，邓红蒂副总工程师对业内学界研究的方向提出了建议：如城镇低效用地界定标准研究，城镇低效用地政策评估技术，城市更新用地管理制度体系建设研究，城镇节约集约用地与低效用地再开发技术，城市更新基础理论与方法，以及城市更新产权保护与增值收益分配等。

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